Постановление администрации Соликамского городского округа от 06.10.2021 №1941-па
О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Соликамского городского округа
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжением Правительства Пермского края от 28 февраля 2019 г. № 42-рп «О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края», статьями 7, 31 Устава Соликамского городского округа администрация Соликамского городского округа ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Создать в администрации Соликамского городского округа систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства – антимонопольный комплаенс.
- Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Соликамского городского округа.
- Определить уполномоченное структурное подразделение, ответственное за функционирование антимонопольного комплаенса и осуществляющее контроль за его исполнением – отдел муниципальных закупок администрации Соликамского городского округа.
- Начальнику отдела муниципальных закупок администрации Соликамского городского округа Дамер Е.Н., начальнику отдела муниципальной службы и кадров администрации Соликамского городского округа Журавлёву М.В., начальнику правового управления администрации Соликамского городского округа Брагину С.А.:
4.1. ознакомить муниципальных служащих с настоящим постановлением;
4.2. внести соответствующие изменения в учредительные документы (положения и уставы), а также должностные инструкции муниципальных служащих.
- Настоящее постановление подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте сетевого издания «PRO Соликамск» https://просоликамск.рф и официальном сайте администрации Соликамского городского округа.
- Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Е.Н.САМОУКОВ,
глава городского округа –
глава администрации Соликамского городского округа
УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
Соликамского городского округа
от 06.10.2021 № 1941-па
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Соликамского городского округа
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в администрации Соликамского городского округа (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Соликамского городского округа (далее – Администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.
1.2. Для целей Положения используются следующие понятия:
антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
антимонопольный комплаенс – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
антимонопольный орган – федеральный антимонопольный орган и его территориальный орган;
доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации антимонопольного комплаенса в Администрации и о его функционировании;
коллегиальный орган – совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
риски нарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
уполномоченное подразделение – структурное подразделение Администрации, ответственное за функционирование антимонопольного комплаенса и осуществляющее контроль за его исполнением (далее – Уполномоченное подразделение).
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА
2.1. Цели антимонопольного комплаенса:
– обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;
– профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.
2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:
– выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
– управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;
– контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;
– оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.
2.3. Организация антимонопольного комплаенса Администрации основывается на следующих принципах:
– заинтересованности руководства Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
– регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
– информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса;
– непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса;
– совершенствования антимонопольного комплаенса.
3. ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА
3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляется главой городского округа — главой администрации Соликамского городского округа (далее – Глава городского округа), который:
– вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
– применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации акта об антимонопольном комплаенсе;
– рассматривает материалы, документы о результатах периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
– осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
– подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе (далее – доклад), утверждаемый коллегиальным органом.
3.2. Уполномоченным подразделением, ответственным за общее функционирование антимонопольного комплаенса и осуществляющим контроль за его исполнением, является отдел муниципальных закупок Администрации.
3.3. К компетенции Уполномоченного подразделения – отдела муниципальных закупок – относятся следующие функции:
– подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе и представление его на рассмотрение и утверждение в коллегиальный орган;
– координация взаимодействия с коллегиальным органом и обеспечение его функционирования,
– организация взаимодействия с другими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации по вопросам, связанным с функционированием антимонопольного комплаенса;
– выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения нарушения антимонопольного законодательства;
– взаимодействие с антимонопольным органом и организация ему содействия в части, касающейся проведения проверок;
– сбор от структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации информации о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, и представление данной информации Главе городского округа;
– иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
3.4. К компетенции правового управления Администрации относятся следующие функции:
– подготовка и представление Главе городского округа на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение в него изменений), а также иных актов Администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса.
– консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
– выполнение иных функций, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.
3.5. К компетенции отдела муниципальной службы и кадров относятся следующие функции:
– выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений Администрации, разработка предложений по их исключению;
– инициирование служебных проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности муниципальных служащих Администрации требованиям антимонопольного законодательства, и участие в них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и постановлениями Администрации;
– ознакомление граждан Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на муниципальную службу в Администрацию.
3.6. К компетенции управления внутренней политики относится размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт Администрации) информации, предусмотренной настоящим Положением.
3.7. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.
К функциям коллегиального органа относятся:
– рассмотрение и оценка мероприятий Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
– рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
Положение о коллегиальном органе и состав коллегиального органа утверждаются постановлением Администрации.
4. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (КОМПЛАЕНС-РИСКОВ)
4.1. Уполномоченным подразделениемв целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, проводятся следующие мероприятия:
4.1.1. анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
4.1.2. сбор сведений от структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление таких перечня нарушений;
4.1.3. мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства на основании информации, полученной от структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органах Администрации;
4.1.4. организация проведения рабочих совещаний по обсуждению результатов практики применения антимонопольного законодательства;
4.1.5. проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий в целяхсвоевременного выявления и снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства с учетом следующих показателей:
– отрицательного влияния на отношение физических, юридических лиц к деятельности Администрации по развитию конкуренции;
– выдача предупреждений по признакам нарушений антимонопольного законодательства;
– возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
– привлечения к административной ответственности Администрации, отраслевых (функциональных) органов Администрации и (или) должностных лицв виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно приложению к настоящему Положению.
4.2. Правовым управлениемпроводятся следующие мероприятия:
4.2.1. анализ муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов Администрации, направленных на регулирование правоотношений, связанных с защитой конкуренции, при осуществлении правовой экспертизы;
4.2.2. выявление, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т.д.);
4.2.3. представление заключений о целесообразности принятия муниципальных правовых актов и внесения изменений в действующие муниципальные правовые акты в целях устранения и недопущения нарушений антимонопольного законодательства;
4.2.4. осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.
4.3. На основанииполученной от структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации информации и проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, Уполномоченным подразделением составляется описание рисков нарушений антимонопольного законодательства, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
Уполномоченное подразделение подготавливает Проект доклада об антимонопольном комплаенсе и вносит его на рассмотрение и утверждение в коллегиальный орган не позднее 31 марта.
5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Уполномоченным подразделением (не реже одного раза в год) должны разрабатываться мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации.
5.2. Отделом муниципальных закупок Администрации осуществляется мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации.
5.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА
6.1. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели как для уполномоченного подразделения, так и ответственных структурных подразделений Администрации в целом.
6.2. Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса утверждается постановлением Администрации.
6.3. Отдел муниципальных закупок Администрации проводит (не реже одного раза в год) оценку достижений ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации.
6.4. Информация об исполнении достижений ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
7. ДОКЛАД ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ КОМПЛАЕНСЕ
7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
– о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;
– об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;
– о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе рассматривается и утверждается коллегиальным органом в течение 1 месяца со дня поступления.
7.3. Утвержденный коллегиальным органом доклад в течение 3 рабочих дней направляется на подпись Главе городского округа и после подписания размещается на официальном сайте Администрации.
8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
8.1. Уполномоченноеподразделение несёт ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.2. Сотрудники структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение документов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.
Приложение
к Положению об организации в администрации
Соликамского городского округа системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
УРОВНИ РИСКОВ
нарушения антимонопольного законодательства
| № п/п | Уровень риска | Описание риска |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Низкий уровень | Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
| 2 | Незначительный уровень | Вероятность выдачи Администрации предупреждения |
| 3 | Существенный уровень | Вероятность выдачи Администрации предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| 4 | Высокий уровень | Вероятность выдачи Администрации предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |